财政部关于全面*芾砘峒铺逑到ㄉ柚傅家饧(征求意见稿)起草说明

发布于:2021-06-21 10:54:28

《财政部关于全面*芾砘峒铺逑到ㄉ璧闹傅家饧 (征求意见稿) 》起草说明

在广泛搜集材料、多次专家研讨、与企业合作调研、工作小 组讨论、征求部分专家和地方会计管理机构意见、多次修改完善 等工作基础上,我们形成了《财政部关于全面*芾砘峒铺逑 建设的指导意见(征求意见稿) 》 (以下简称征求意见稿) ,作为 全面*夜芾砘峒乒ぷ鞯淖芨佟O纸泄厍榭鏊得魅缦拢 一、加强管理会计工作的重要意义 当前,切实加强管理会计工作意义重大,需求迫切。 一是会计改革与发展到了当今阶段, 必然要求加强管理会计 工作。改革开放以来,特别是市场经济体*⒁岳矗夜峒 工作紧紧围绕服务经济财政工作大局, 会计改革与发展取得显著 成绩:会计准则、审计准则、内控规范、会计信息化等会计标准 体系基本建成,并得到持续*稳有效实施;会计人才队伍建设取 得显著成效; 具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步 形成, 有力地支持了经济社会的蓬勃发展。 但是, 一个时期以来, 我们的会计标准建设,以及会计学术研究和会计实务,考虑外部 投资者、社会公众和外部审*隙啵衲诓抗芾砭霾卟还唬 管理会计发展相对滞后,为企业等单位发展提供规划、决策、控 制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥, 要切实加强管理会 计工作。

二是在当前经济社会发展形势下, 迫切需要加强管理会计工 作。当前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,面临前 所未有的发展机遇,也面临前所未有的风险挑战。市场化、国际 化继续深入发展,世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧 的时期。国际金融危机的倒逼机制等因素,使我国进入了只有加 快发展方式转变才能实现持续发展的阶段。在此背景下,党的十 八届三中全会就全面深化改革做出了总体部署。 在会计领域贯彻 落实全面深化改革要求, 非常重要的一项内容就是要大力推动管 理会计体系建设,通过强化管理会计应用,推动企业建立、完善 现代企业制度,实现管理升级,增强核心竞争力和价值创造力, 进而促进经济整体升级;推动行政事业单位加强内部管理,建立 完善、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度;推动更加科 学、全面地衡量企业绩效,加快形成企业自主经营、公*竞争的 市场环境,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 因此,我们起草了本征求意见稿,从做好顶层设计入手,指 导和推动管理会计改革与发展各项工作的全面系统开展, 以充分 发挥会计在促进经济社会发展中的重要作用。 二、加强管理会计工作的总体设计思路 在国外,如英、美等国家,主要是通过民间行业协会力量或 政府与民间组织合作,以引导理论研究、发布管理会计公告、总 结提炼管理会计案例、推行注册管理会计师认证制度等方式,以 人才培养为重点, 推动管理会计的理念和工具方法在企业的广泛

应用。实际工作中,管理会计知识和技能对企业管理具有重要作 用, 拥有注册管理会计师证书的管理会计人才往往更受到企业管 理层的青睐。 在我国,管理会计也已经有了不少探索和成功经验。理论界 和实务界对发展管理会计的呼声也很迫切。但是,我国管理会计 存在理论体系缺乏、工具方法本土化改造不足、管理会计人才匮 乏、信息化支撑不足等问题,影响了管理会计的发展。尤其是管 理会计人才匮乏,已成为制约管理会计发展的瓶颈。因此,我们 立足国情,借鉴国际,从理论体系、指引体系、人才培养、信息 化建设等方面,提出了管理会计改革总体架构,并比照其他指导 意见的结构, 形成了 《全面*芾砘峒铺逑到ㄉ璧闹傅家饧 (征 求意见稿) 》 ,用以指导管理会计工作的全面开展。征求意见稿分 为四个部分,第一部分,从适应当前形势、贯彻落实十八大精神, 提升企事业单位管理水*、深化会计改革等方面,系统阐述了全 面*芾砘峒铺逑到ㄉ璧闹匾院徒羝刃浴5诙糠郑熘南 明地指出了管理会计体系建设的指导思想和基本原则,指出,要 *芾砘峒聘母镉敕⒄梗皇且岢至⒆愎椤⒔杓剩欢 是要坚持人才带动、 整体* 三是要坚持创新机制、 协调发展; 四是要坚持因地制宜,分类指导。并响亮地提出了全面*芾 会计体系建设的目标,即, “建立与我国社会主义市场经济体制 相适应的管理会计体系,力争通过 5-10 年左右的努力,中国特 色管理会计理论体系基本形成,管理会计指引体系基本建成,管

理会计人才队伍显著加强,管理会计信息化水*显著提高,管理 会计咨询服务市场显著繁荣, 使我国管理会**或达到世界先 进水*”。第三部分,按照提出的管理会计体系建设的目标,有 针对性地提出了相应的任务和具体措施。第四部分,从加强组织 领导、工作指导、宣传培训和跟踪服务等方面,对全面*芾 会计体系建设提出了具体的工作要求。 三、关于本征求意见稿的起草过程 征求意见稿在起草过程中,秉承了科学民主决策的精神。 2013 年 6 月,我们先后组织召开两次座谈会,与来自理论界、 实务界和国外管理会计行业组织共 20 家单位的专家深入探讨, 对管理会计有关情况进行了初步摸底。随即,我们会同管理会计 理论界、 实务界、 咨询界的多位专家共同组成工作组, 群策群力, 集思广益,抓紧开展征求意见稿的起草工作。 期间, 我们选择了数家企业对其管理会计应用情况进行了调 研;对几家国外管理会计师协会的基本情况作了初步了解;对管 理会计的一些相关理论问题进行了初步思考;参加了北京、上海 国家会计学院等举办的管理会计相关研讨,与来自理论界、实务 界、政府部门、国外行业组织的专家学者以及“财政部企事业单 位总会计师素质提升工程”的总会计师学员,对管理会计理论、 应用和人才培养等问题做了专门探讨。 2013 年 11 月,我们形成了征求意见稿初稿。随后,又多 次小范围征求意见。一是在我司内部征求了两轮意见;二是征求

了三家国家会计学院、上海财经大学、中央财经大学的部分专家 意见;三是邀请部分省(市)会计管理机构负责同志,召开管理 会计专题座谈会,对征求意见稿进行了集中讨论。从征求意见情 况来看,大家一致认为:全面*芾砘峒铺逑到ㄉ枋鞘视Φ鼻 形势的必然要求,是全面深化改革的重要举措,是会计改革与发 展的重要方向,意义重大;征求意见稿框架合理,内容完整,目 标定位和执行措施明确,符合实际;大家对征求意见稿并无原则 性意见。对于大家提出的一些修改性意见和建议,我们进行了充 分的吸收。 在上述工作的基础上,我们形成了本稿。 四、关于几个重点问题的说明 一是关于在管理会计体系建设中,财政部门的定位问题。管 理会计是单位自己的事情,各单位的类型、规模、业务流程、发 展阶段等情况千差万别,不可能像财务会计那样,制定一套适用 于所有单位的准则。因此,我们的基本思路是,在管理会计体系 建设中,财政部门从加强服务、节约社会资源等考虑出发,主要 发挥宏观指导、政策支持、组织协调、行政推动的作用,支持、 引导、鼓励、推动管理会计发展;单位是管理会计应用主体,要 切实加强基础建设,把管理会计嵌入其管理和发展中;要积极引 导相关会计社团组织充分发挥在理论研究、 指引研究、 人才培养、 自律服务等方面的重要作用, 促进管理会计体系建设各项工作的 具体落实。

二是关于管理会计人才培养方式。 在征求意见稿的起草和小 范围意见征询过程中,不少专家建议,建立我国的注册管理会计 师考试认证制度,以更加有效地加强管理会计人才培养。对于这 一问题,我们进行了认真思考和反复斟酌,倾向于从改革现行会 计专业技术资格考试内容等入手, 将管理会计与现有会计专业技 术资格体系进行有序衔接,同时,提出“探索管理会计人才培养 的其他途径” ,为未来的发展预留空间。 三是关于面向管理会计的信息系统建设。 管理会计功能要想 得到有效发挥, 必然要求以信息化手段为支撑。 针对会计信息化, 财政部出台了 《财政部关于全面*夜峒菩畔⒒ぷ鞯闹傅 意见》(财会〔2009〕6 号)等系列文件,按照“标准先行”的 思路,多措并举,着力*峒菩畔⒒曜冀ㄉ瑁谕*峒菩 息化工作方面取得了重大成效。因此,*嫦蚬芾砘峒频男畔 系统建设,不是要求推倒重来,而是在当前会计信息化建设的背 景下,引导企业加快管理会计信息整合。 四是关于管理会计专家咨询机制。本征求意见稿明确指出, 管理会计专家咨询是一种机制, 是为了充分调动和吸收管理会计 专家力量,*芾砘峒铺逑到ㄉ瑁皇且⒁桓鍪导实幕 构。

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